多方傳言“肯定”于2012年7月出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》再度遭遇延期出臺（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，有發(fā)改委官員表示，正式出臺時間或在今年年底。

《規(guī)劃》的難產(chǎn)，折射出我國新能源汽車之路走得并不平坦。

近兩年來，在政府大力支持和多方補貼下，我國新能源車發(fā)展仍然相當(dāng)緩慢，在成本過高、配套不足、無法大規(guī)模普及等幾座“大山”面前，起初滿腔熱情的廠家甚至消費者都對新能源汽車的未來產(chǎn)生質(zhì)疑。

產(chǎn)業(yè)尷尬

資料顯示，2009年，國務(wù)院頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，提出了“形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能；推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品”等內(nèi)容。

此后，國家給予純電動車極大的政策支持。2010年6月，國家確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，純電動車每輛最高補6萬元，而深圳更是以地方之力追加到最高12萬元補貼。

2011年7月，科技部更是出臺《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年電動汽車保有量達(dá)到100萬輛。

一時間，“電動汽車”成為各地、各汽車企業(yè)關(guān)注的新熱點，不僅僅是整車企業(yè)，包括汽車零部件企業(yè)甚至是很多毫無經(jīng)驗的房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)也都紛紛宣布進(jìn)入新能源汽車整車和零部件領(lǐng)域，欲在這個新興的產(chǎn)業(yè)分得一杯羹。各地政府更是不遺余力地出臺政策支持電動汽車，各種不斷上馬的電動車新項目頻頻亮相。汽車行業(yè)內(nèi)，不管是實力強大的行業(yè)巨頭如上汽、一汽、東風(fēng)，還是新來者力帆等，都向外界公布了新能源汽車生產(chǎn)“戰(zhàn)略規(guī)劃”。

據(jù)中國汽車協(xié)會統(tǒng)計，2011年汽車整車企業(yè)新能源汽車的產(chǎn)銷量分別僅為8368輛和8159輛，與規(guī)劃的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。

截至2011年底，共有75家汽車生產(chǎn)企業(yè)的361個車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。2011年，列入推薦目錄的車型共生產(chǎn)12784輛。平均每一車型只生產(chǎn)了35輛，每家企業(yè)只生產(chǎn)了170輛?！镀嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中50萬輛和5%兩個目標(biāo)都沒有達(dá)到。

多種因素阻礙發(fā)展

據(jù)了解，我國新能源汽車之所以發(fā)展遲緩，最主要的是政策問題、技術(shù)問題、安全問題、配套設(shè)施不足、價格偏高以及無序發(fā)展等。

政策方面，雖然國家在扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)力度不小，但《規(guī)劃》遲遲未見出爐，讓企業(yè)“傷不起”。以2006年成立的合肥國軒高科動力能源有限公司為例，公司本以為能趁著新能源汽車的發(fā)展熱潮獲益，然而原定于2011年出臺的《規(guī)劃》再次推遲，讓相關(guān)企業(yè)頓時失去方向。

汽車產(chǎn)品的安全性是消費者一個重要的考量因素。新能源汽車整車與電池的可靠性，是消費者不敢貿(mào)然購買的重要原因。據(jù)悉，電池技術(shù)得不到突破是發(fā)展電動新能源汽車的最大的阻力，目前國內(nèi)新能源汽車電池技術(shù)難關(guān)還沒有真正解決。例如，2011年4月和7月，上海和杭州分別出現(xiàn)兩起新能源汽車自燃事故，分析認(rèn)為由于電池技術(shù)不過關(guān)所致。

在政府補貼方面，業(yè)內(nèi)人士也有不同的看法。

2009年2月，財政部公布了和科技部出臺的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，對混合動力汽車最高每輛補貼5萬元，純電動汽車每輛補貼6萬元，燃料電池汽車每輛補貼25萬元。

有新能源汽車研究者認(rèn)為，新能源汽車補貼采用一次性方式直接支付給廠商，激勵廠商將戰(zhàn)略重點調(diào)整到降低整車成本，而不是去綜合發(fā)展相應(yīng)的新技術(shù)?，F(xiàn)在市面上投放的新能源汽車，更多的是國家補貼的結(jié)果，不是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。政府的巨額補貼，扭曲了供需關(guān)系，在拉動產(chǎn)業(yè)的同時也存在一定負(fù)面作用。

在價格方面，由于我國新能源汽車處于產(chǎn)業(yè)化初期，高昂的價格阻礙其大規(guī)模進(jìn)入市場。比亞迪推出的中國首款純電動私家車e6先行者，在國家和深圳分別補貼6萬元之后，實際價格仍高達(dá)25萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等性能的普通傳統(tǒng)汽車價格。

除去上述因素，與新能源汽車相配套的充電設(shè)施缺乏也是阻礙電動車發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。

截至2011年底，全國范圍內(nèi)總共建成投運243個充換電站、13283臺交流充電樁，這與我國目前快速發(fā)展的汽車市場很不相稱，嚴(yán)重影響插電式電動車及純電動車的發(fā)展。

國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄認(rèn)為，就目前的技術(shù)來看，多數(shù)純電動乘用車一次充電續(xù)航里程為120公里到160公里，在電池續(xù)航能力短期內(nèi)難以提高的情況下，充電站的建設(shè)將直接影響電動汽車的推廣。

充分利用資源、制造優(yōu)勢

據(jù)悉，在全球范圍內(nèi)，全球汽車行業(yè)的發(fā)展面臨著能源和環(huán)保的雙重壓力，在國內(nèi)，我國機動車氮氧化物的排放量已經(jīng)占到全國氮氧化物排放量的26%，交通運輸業(yè)成為我國節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。

雖然我國新能源汽車行業(yè)因種種問題發(fā)展緩慢，但在政府大力支持和汽車企業(yè)的努力下，近年來也取得不小的成績。如在電動汽車領(lǐng)域，我國電動汽車從無到有，在關(guān)鍵零部件、整車集成技術(shù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試技術(shù)、示范運行等方面都取得重大進(jìn)展，初步建立了電動汽車技術(shù)體系，已申請專利3000余項，頒布電動汽車國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項，建成30多個新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺。

今年兩會，新能源汽車成為關(guān)注度較高的問題之一，代表委員們至少提交了15件相關(guān)議案提案。在助推新能源汽車發(fā)展的政策設(shè)計上，代表委員們紛紛提出要在財政補貼、稅收減免、貸款支持、示范推廣、政府采購等多個方面予以支持。

在新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)品路線上，曙光集團(tuán)李進(jìn)巔代表認(rèn)為，純電動車短時期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并不樂觀，而比現(xiàn)行CNG（壓縮天然氣）技術(shù)更環(huán)保的LNG（液態(tài)天然氣）汽車則簡單易行。同時，發(fā)展低速電動車是相對比較現(xiàn)實的選擇，更易于被接受。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該利用自身在資源、制造兩個方面的優(yōu)勢，先從零部件入手，然后沿產(chǎn)業(yè)鏈向下直至整車研發(fā)。