從核準(zhǔn)到備案，放開(kāi)了企業(yè)準(zhǔn)入但提高了門(mén)檻，注重強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管，將有利于劣質(zhì)汽車的退出和優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)入。

12月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》是汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理的重大改革。其中最重要的變化是，汽車投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)管理改為備案管理。同時(shí)，還進(jìn)一步明確備案管理由地方發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。

“新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)將注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以往的管理辦法很大程度留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的痕跡，企業(yè)準(zhǔn)入非常困難，但準(zhǔn)入后監(jiān)管得很差。新的投資管理規(guī)定具有破冰的意義。希望有了這個(gè)開(kāi)頭，會(huì)帶來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理辦法的進(jìn)一步改革。”國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)、中國(guó)新能源汽車知名專家王秉剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

從鼓勵(lì)支持新能源汽車建廠，到提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)生產(chǎn)門(mén)檻、防止資本盲目進(jìn)入，對(duì)于新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，發(fā)改委做出了巨大的政策改變。

2015年6月，發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車科研生產(chǎn)。

然而，短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)汽車行業(yè)涌現(xiàn)上百家新創(chuàng)造車企業(yè)，水平良莠不齊，在全國(guó)各地建設(shè)工廠，新能源汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。同時(shí)，資本市場(chǎng)對(duì)新能源汽車表現(xiàn)出極大熱情，盲目進(jìn)入造車領(lǐng)域，導(dǎo)致資本泛濫。種種現(xiàn)象，偏離了上述政策的初衷。

于是，從2017年6月至今，發(fā)改委暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放。而隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批，也即將重啟。

優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

實(shí)際上，《規(guī)定》的出臺(tái)，已經(jīng)醞釀許久。

今年5月25日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳便向全國(guó)各地方政府發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)階段早在8月4日結(jié)束，但《規(guī)定》遲遲未能正式出臺(tái)。

12月6日，工信部公布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)之時(shí)，便有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是在為《規(guī)定》的出臺(tái)做鋪墊準(zhǔn)備。

“工信部和發(fā)改委的文件應(yīng)該連起來(lái)看，兩個(gè)文件的協(xié)同性非常強(qiáng)，他們應(yīng)該是國(guó)家部署的協(xié)同系統(tǒng)化的對(duì)汽車行業(yè)的改革體系。”12月18日，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

根據(jù)規(guī)定，新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，需要通過(guò)兩重審批。在部門(mén)分工上，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，工信部負(fù)責(zé)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

“對(duì)新建純電動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)而言，新《規(guī)定》有三點(diǎn)主要變化。第一是從核準(zhǔn)改為備案；第二是從生產(chǎn)為核心到以銷售為核心，原來(lái)是對(duì)建工廠進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在是以三萬(wàn)輛銷量作為核心考核點(diǎn)；第三，從行政審批為導(dǎo)向到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高了造車新勢(shì)力的門(mén)檻，有利于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰?！?2月18日，有汽車業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

隨著新《辦法》和新《規(guī)定》的先后出臺(tái)，新能源汽車產(chǎn)能將得到更有效的管控。

《辦法》第四章第二十八條中明確鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。這意味著，工信部第一次正式明確了汽車“代工”生產(chǎn)的地位。

而在《規(guī)定》中要求，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的新建純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，需在上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元。

“原來(lái)代工是灰色地帶，允許代工了才有了三萬(wàn)輛的認(rèn)定。比如，一家造車新勢(shì)力找到一家傳統(tǒng)車企代工，雖然需要標(biāo)明是由傳統(tǒng)車企生產(chǎn)，但賣(mài)出三萬(wàn)輛認(rèn)定的主體是造車新勢(shì)力?！?2月18日，一位造車新勢(shì)力CEO告訴記者。

也就是說(shuō)，兩項(xiàng)政策的先后出臺(tái)，為造車新勢(shì)力提供了一種進(jìn)入市場(chǎng)的新方式。先通過(guò)與傳統(tǒng)車企代工生產(chǎn)的方式，達(dá)到3萬(wàn)臺(tái)銷量的要求之后備案，然后新建投資項(xiàng)目。

事實(shí)上，代工的模式已經(jīng)被造車新勢(shì)力廣泛采納。目前，由江淮代工的蔚來(lái)汽車ES8已經(jīng)交付近萬(wàn)臺(tái)；小鵬汽車由海馬汽車代工的G3將于12月12日正式上市；由東南汽車代工的電咖汽車和由一汽代工的新特，旗下的首款車型均已量產(chǎn)；奇點(diǎn)汽車也宣布將在北汽新能源的工廠生產(chǎn)。

“對(duì)造車新勢(shì)力的要求提高了，也利于優(yōu)勝劣汰。建廠和賣(mài)三萬(wàn)臺(tái)相比，賣(mài)三萬(wàn)臺(tái)還比較困難的。真正能賣(mài)出來(lái)的，是有市場(chǎng)的，有生命力的，都不用去申請(qǐng)了，備案就給你資質(zhì)了。但是原來(lái)是靠忽悠政府投資、靠關(guān)系、靠霸占資源賺錢(qián)，就徹底斷了這個(gè)后路?！鄙鲜鲂聞?shì)力企業(yè)CEO表示。

加速資質(zhì)貶值

從核準(zhǔn)到備案，放開(kāi)了企業(yè)準(zhǔn)入但提高了門(mén)檻，注重強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管，將有利于劣質(zhì)汽車的退出和優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)入。

“工信部提出了退出機(jī)制，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要清退。而發(fā)改委這邊又在放開(kāi)準(zhǔn)入。相當(dāng)于說(shuō)，清退、流走、淘汰掉一部分之后，就打開(kāi)了準(zhǔn)入?！?2月18日，有汽車業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

11月7日，工信部發(fā)布了第1批《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)》公告，華晨汽車、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍、萬(wàn)向電動(dòng)汽車等27家企業(yè)上榜。對(duì)于被特別公示的企業(yè)，工信部將暫停受理其新能源汽車新產(chǎn)品申報(bào)；申請(qǐng)移出特別公示的企業(yè)，需通過(guò)39號(hào)令《準(zhǔn)入審查要求》的考核。

“長(zhǎng)期不生產(chǎn)的企業(yè)甚至可以通過(guò)賣(mài)資質(zhì)獲利，產(chǎn)品銷售后是否達(dá)到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)甚少監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)違規(guī)所受懲罰微不足道，違規(guī)成本低，這些對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步及保護(hù)消費(fèi)者利益都是不利的。”王秉剛表示。

在此之前，由于資質(zhì)申請(qǐng)暫停，造車新勢(shì)力又急于搶占時(shí)間窗口，除了代工之外，他們還通過(guò)收購(gòu)獲取資質(zhì)，但這需要付出巨大代價(jià)——收購(gòu)所需金額極高。

今年9月，拜騰以8.5億購(gòu)得一汽華利的“一紙資質(zhì)”。

就在12月17日晚間，力帆股份（601777）發(fā)布公告稱，力帆實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司擬作價(jià)人民幣6.5億元將持有的重慶力帆汽車有限公司100%轉(zhuǎn)讓給重慶新帆機(jī)械設(shè)備有限公司，重慶新帆的實(shí)際控制方為造車新勢(shì)力車和家。

“我估計(jì)，車和家在談的時(shí)候也不知道新政會(huì)這么快出來(lái)。但是，以后可能就沒(méi)有人購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)了，而且現(xiàn)在有的資質(zhì)也越來(lái)越不值錢(qián)。行業(yè)加快淘汰，本身沒(méi)有量的資質(zhì)也會(huì)加快出清?！?2月18日，有汽車業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

政策加速資質(zhì)貶值應(yīng)該是大概率事件，但對(duì)于現(xiàn)在通過(guò)代工的造車新勢(shì)力來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)巨大的利好。

“我們明年的訂單都已經(jīng)有四萬(wàn)臺(tái)了，三萬(wàn)臺(tái)是容易完成的。我們已經(jīng)率先交付，渠道也都建完了，明年獲得資質(zhì)的信心很大。”12月18日，新特汽車CEO先越對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

平衡各地產(chǎn)能

近年來(lái)，為了吸引投資，地方政府對(duì)新能源汽車項(xiàng)目抱有極大的熱情。

“在一些地方政府支持下，開(kāi)始融資、批給土地，到處挖人、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。這種亂象違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，如果不緊急叫停，后果難以設(shè)想?！蓖醣鼊偙硎?。

在他看來(lái)，新《規(guī)定》并不意味著對(duì)汽車的投資項(xiàng)目已經(jīng)完全放開(kāi)，歷史的經(jīng)驗(yàn)是“一放就亂”。

“從具體國(guó)情出發(fā)，必須對(duì)投資項(xiàng)目給出必要的條件約束，防止大量低水平盲目投資潮的出現(xiàn)，造成不必要巨大經(jīng)濟(jì)損失?！蓖醣鼊偙硎尽?/p>

值得注意的是，《規(guī)定》除了對(duì)投資主體、技術(shù)水平提出要求之外，也明確了項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。投資項(xiàng)目的備案和監(jiān)管，將從中央下發(fā)到地方。

“投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。這是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，這樣有效地制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案，則要求省級(jí)政府有相應(yīng)的資格，要做好工作，權(quán)力責(zé)任相一致是應(yīng)對(duì)投資的熱潮，是合理的控制?！?2月18日，中國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)記者表示。

整體來(lái)看，產(chǎn)能總量將得到控制。此前，發(fā)改委通過(guò)審批立項(xiàng)的純電動(dòng)乘用車整車投資項(xiàng)目已經(jīng)有16個(gè)，但主要集中在東部沿海地區(qū)，其中最多的浙江省有長(zhǎng)江、合眾和萬(wàn)向三家企業(yè)，知豆在浙江也有生產(chǎn)基地。

按照新政規(guī)定，現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。也就是說(shuō)，在本身現(xiàn)有的產(chǎn)能已經(jīng)完全建成并使用的情況下，新的企業(yè)才能夠獲批新的資質(zhì)。目前，新創(chuàng)企業(yè)扎堆在江蘇浙江等地建廠，造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

“政策的思路是先把現(xiàn)有產(chǎn)能盤(pán)活，盤(pán)活以后再新批，并照顧到西部。西部可能配套不集中，所以大家全跑到東部去，但西部也有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需求。投資管理是一個(gè)國(guó)家的行為，地區(qū)差異很大，失衡就會(huì)出問(wèn)題?！?2月18日，有汽車業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。