經(jīng)過(guò)近兩年探討和征求意見(jiàn)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），最近終于經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。這是繼今年3月《電動(dòng)汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》出臺(tái)后發(fā)布的又一規(guī)劃。

《規(guī)劃》的發(fā)布基本結(jié)束了曠日持久的技術(shù)路線爭(zhēng)論，為新能源汽車的發(fā)展指明了方向，北京理工大學(xué)電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)要以純電驅(qū)動(dòng)作為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車。

該規(guī)劃兼具了戰(zhàn)略性與現(xiàn)實(shí)性，分別為節(jié)能汽車與純電動(dòng)汽車找準(zhǔn)了定位。“節(jié)能汽車是從產(chǎn)業(yè)角度鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，電動(dòng)汽車是從國(guó)家戰(zhàn)略高度要求大力研發(fā)。前者更具現(xiàn)實(shí)性，后者則需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”。林程表示。

確定純電動(dòng)發(fā)展方向

新能源汽車被視為繼蒸汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)之后第三次汽車革命，也一直被認(rèn)為是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車、躋身世界汽車技術(shù)強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略途徑。

根據(jù)我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來(lái)5年將是新能源汽車發(fā)展的“黃金5年”。因此找準(zhǔn)發(fā)展方向，對(duì)于新能源汽車行業(yè)至關(guān)重要。此前，業(yè)內(nèi)公認(rèn)純電動(dòng)汽車是新能源汽車的發(fā)展方向，并無(wú)爭(zhēng)議。該種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在傳統(tǒng)燃油車技術(shù)上落后20年，在混合動(dòng)力上落后10年，而電動(dòng)車研發(fā)才剛剛起步，直接跨入電動(dòng)車是最好的選擇。

然而，在2009年6月，工信部提出開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)純電動(dòng)汽車和插入式電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼分別達(dá)到最高6萬(wàn)元和5萬(wàn)元，但油電混合動(dòng)力產(chǎn)品卻被歸于節(jié)能汽車類別，只給予3000元的補(bǔ)貼。巨大利益差距引起了眾多汽車企業(yè)的不滿，一時(shí)間，爭(zhēng)論四起。

不少觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)車的市場(chǎng)化還有漫長(zhǎng)幾十年，而在過(guò)渡期，混合動(dòng)力汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車改變最少，成本更低，最接近市場(chǎng)化，已經(jīng)相對(duì)成熟，可以為節(jié)能貢獻(xiàn)力量，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以同等支持。

2011年7月，《求是》雜志刊登了國(guó)務(wù)院總理溫家寶的報(bào)告節(jié)選。溫家寶在講話中表示，中國(guó)新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)并不十分明確，應(yīng)盡快確定技術(shù)路線。這一表態(tài)迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。此后，工信部等4部委加快統(tǒng)一技術(shù)路線。最終確定的《規(guī)劃》中，明確了純電動(dòng)作為發(fā)展方向，同時(shí)混合動(dòng)力技術(shù)重新受到重視。

再次明確發(fā)展方向，對(duì)于純電動(dòng)汽車來(lái)說(shuō)，電池與充電設(shè)施的制約仍然繞不過(guò)去。目前中國(guó)的電動(dòng)汽車及插電混合動(dòng)力車都只是示范階段，全國(guó)也就幾千臺(tái)。但是，在前些年的新能源汽車概念熱下，鋰電池已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)度投資現(xiàn)象，同時(shí)，核心技術(shù)卻仍然依靠國(guó)外。

目前中國(guó)的消費(fèi)鋰電池廠家超過(guò)1500家。工業(yè)鋰電池（即動(dòng)力鋰電+儲(chǔ)能鋰電）企業(yè)超過(guò)300家，其中80%效益低下，新建項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于大量公司技術(shù)積累不足的情況下就介入該行業(yè)，電池行業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，產(chǎn)品銷售過(guò)分依賴國(guó)外市場(chǎng)。因此，此次《規(guī)劃》還提出要“防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。

而充電為主還是換電為主，一直也是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。《規(guī)劃》提出，要“制定動(dòng)力電池回收利用管理辦法，建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系”。“建立電池梯級(jí)利用”，從一個(gè)側(cè)面反映出了對(duì)換電模式的肯定。

此外，國(guó)務(wù)院會(huì)議還提出，“要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，那些想通過(guò)新能源汽車獲得汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的廠商是否將不再會(huì)有機(jī)會(huì)？對(duì)此，林程表示，應(yīng)該會(huì)有機(jī)會(huì)，但門檻會(huì)較高。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)靠政策加碼

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一季度汽車整車企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車8626輛，其中純電動(dòng)汽車1655輛、混合動(dòng)力車1300輛、代用燃料汽車5671輛。在銷售方面，一季度共計(jì)銷售新能源汽車10202輛，其中純電動(dòng)汽車1830輛、混合動(dòng)力汽車1499輛、代用燃料汽車6873輛。

作為較成熟技術(shù)的混合動(dòng)力汽車為何反而賣得最少？對(duì)此，林程表示，“目前中國(guó)的混動(dòng)轎車主要來(lái)自進(jìn)口或合資企業(yè)。國(guó)產(chǎn)混動(dòng)車技術(shù)水平和國(guó)外有較大差距，節(jié)油效果不明顯。而國(guó)外品牌在國(guó)內(nèi)銷售面臨高的進(jìn)口關(guān)稅，價(jià)格高，老百姓也不了解混動(dòng)車，因此市場(chǎng)銷售不好”。

而《規(guī)劃》則設(shè)立的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)為，到2015年，爭(zhēng)取純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)市場(chǎng)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛。新能源汽車、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

但是業(yè)內(nèi)人士及廠商普遍認(rèn)為難度較大。目前全國(guó)新能源汽車保有量估算在1.6萬(wàn)輛左右。而這一數(shù)字與2015年的50萬(wàn)輛銷量的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，而且這1.6萬(wàn)輛還主要是公共用車（公交車和出租車），私人購(gòu)買數(shù)量非常有限。對(duì)此，林程認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，主要看如何界定新能源車，如果將各種節(jié)能汽車和各種燃?xì)馄囁阍趦?nèi)，會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

因此，更多人寄望于產(chǎn)業(yè)政策。自2009年2月起，財(cái)政部公布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2010年6月，政府將上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州和合肥5個(gè)城市設(shè)為私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市。此外，還開(kāi)展了十城千輛推廣項(xiàng)目。

但是媒體報(bào)道，25個(gè)試點(diǎn)城市的新能源車推廣情況“并不如人意”。以大巴為例，截至2011年10月，試點(diǎn)城市計(jì)劃到2012年的示范數(shù)量為24220輛，但實(shí)際上只完成了9268輛，完成率38.2%。

至于新的政策措施，目前《規(guī)劃》還沒(méi)有公布，根據(jù)媒體報(bào)道，提及的政策支持措施包括：財(cái)政和稅收等相關(guān)政策的支持；繼續(xù)推廣試點(diǎn)，對(duì)私人購(gòu)車實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)貼；建設(shè)更多的充電設(shè)施等一系列配套設(shè)施；鼓勵(lì)技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新。

《規(guī)劃》中沒(méi)有明確資金投入額度。2010年底相關(guān)政府部門稱未來(lái)10年內(nèi)財(cái)政將投入1000億資金投入新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而此次《規(guī)劃》并未明確提及資金投入額度。

但是有估算認(rèn)為，從市場(chǎng)容量來(lái)看，2015年新能源汽車的投資將超過(guò)千億元水平，達(dá)到2千億。

《規(guī)劃》：電動(dòng)汽車車型開(kāi)發(fā)“兩頭擠”

我國(guó)中高級(jí)別以上轎車的純電驅(qū)動(dòng)平臺(tái)技術(shù)尚不成熟，需要繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)，并作為科技跨越的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。與此同時(shí)，對(duì)于電動(dòng)汽車科技發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)技術(shù)特色、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，在城市公共用車和私人小型轎車上優(yōu)先發(fā)展“純電驅(qū)動(dòng)”電動(dòng)汽車，形成“兩頭擠”發(fā)展格局，啟動(dòng)大規(guī)模市場(chǎng)；然后滾動(dòng)發(fā)展，逐步擠占中高檔燃油轎車這一市場(chǎng)空間。

一方面，要以城市公交車為重點(diǎn)，在現(xiàn)有常規(guī)混合動(dòng)力大客車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)純電驅(qū)動(dòng)的可充電式/里程延長(zhǎng)式電動(dòng)大客車的開(kāi)發(fā)、推廣力度；并繼續(xù)開(kāi)展電動(dòng)大客車與燃料電池-動(dòng)力蓄電池的電-電混合式大客車的研發(fā)和示范。另一方面，發(fā)展小型電動(dòng)汽車。燃油汽車小型化和電動(dòng)汽車小型化是全球主流趨勢(shì)，中國(guó)最具技術(shù)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力。小型電動(dòng)汽車可以成為我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的重要突破口，可以滿足我國(guó)快速城市化進(jìn)程中交通可持續(xù)發(fā)展需求，可以促進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車與充電設(shè)施以及電池產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)和滾動(dòng)發(fā)展，可以形成大規(guī)模市場(chǎng)需求。

產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)“三步走”

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化初期，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)按照“三步走”的推進(jìn)戰(zhàn)略，結(jié)合不同階段的技術(shù)進(jìn)步程度和市場(chǎng)需求狀況，把握節(jié)奏，分步實(shí)施。

第一階段：2008—2010年在大中城市公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展新能源汽車示范。2008年開(kāi)始的奧運(yùn)示范項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)595輛電動(dòng)汽車規(guī)?；痉哆\(yùn)行，2009年啟動(dòng)“十城千輛”大規(guī)模示范推廣工程，全國(guó)13個(gè)示范城市約5000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運(yùn)營(yíng)；到2010年度，示范城市從13個(gè)增加到25個(gè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向純電驅(qū)動(dòng)汽車，全國(guó)25個(gè)示范城市約8000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運(yùn)營(yíng)。

第二階段：2010—2015年實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展以小型電動(dòng)汽車為代表的純電驅(qū)動(dòng)汽車大規(guī)模商業(yè)化示范；實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域小規(guī)模示范考核；攻克深度機(jī)電耦合、新型電機(jī)驅(qū)動(dòng)技術(shù)等前沿技術(shù)，研發(fā)以燃料電池汽車為代表的下一代純電驅(qū)動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車規(guī)模產(chǎn)業(yè)化尤其是純電驅(qū)動(dòng)汽車銷量達(dá)到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐。

在此階段，開(kāi)展以能量型鋰離子動(dòng)力電池為重點(diǎn)，電池模塊化為核心的動(dòng)力電池全方位技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)車用動(dòng)力電池大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化突破。到2015年左右，在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬(wàn)個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，滿足電動(dòng)汽車大規(guī)模商業(yè)化示范能源供給需求。

第三階段：2015-2020年繼續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，并開(kāi)始啟動(dòng)下一代純電驅(qū)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。