毫無疑問，新能源汽車已經(jīng)成為全球汽車發(fā)展的大勢(shì)，國內(nèi)外車企紛紛公布了新能源汽車戰(zhàn)略，特別是包括中、美在內(nèi)的世界重要國家公布停售燃油車的時(shí)間表之后，更是加速了車企們?cè)谛履茉雌囶I(lǐng)域的布局。

隨著我國新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)快速上升，車用動(dòng)力鋰電池（基本上都是鋰離子電池）需求量也隨著迅猛上升，伴隨而來的就是動(dòng)力鋰電池的回收處理問題。我國新能源汽車市場(chǎng)從2012年開始迅猛上升，到2016年年產(chǎn)量已經(jīng)突破50萬輛。根據(jù)新能源汽車動(dòng)力鋰電池5-8年的報(bào)廢年限，到2020年將迎來動(dòng)力鋰電池回收的爆發(fā)期。

2020年迎來動(dòng)力鋰電池回收爆發(fā)期

由此可見，未來3-4年內(nèi)動(dòng)力鋰電池、將面對(duì)嚴(yán)峻的回收考驗(yàn)：安全回收、環(huán)保處理、規(guī)范循環(huán)利用等，這是鋰離子電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的"最終難題"。面對(duì)這一局面，國家有關(guān)部門、科研院所以及廣大公司積極行動(dòng)起來，探索我國動(dòng)力鋰電池回收處理之道。

動(dòng)力鋰電池回收處理方式

相比鉛酸電池已相當(dāng)成熟的回收產(chǎn)業(yè)，鋰離子電池回收仍然處于起步階段。一方面是鉛酸電池回收技術(shù)十分成熟，經(jīng)濟(jì)效益較高，加上經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成了較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；另一方面則是鋰離子電池缺乏能夠出現(xiàn)足夠經(jīng)濟(jì)價(jià)值的成熟回收技術(shù)。在近幾年的努力下，我國動(dòng)力鋰電池回收基本形成了兩種方式。

一是梯次利用。這種方式就是將新能源車上報(bào)廢動(dòng)力鋰電池系統(tǒng)拆解后，對(duì)單個(gè)電池進(jìn)行檢測(cè)，符合一定條件的電池選擇出來，用于生產(chǎn)制造商業(yè)儲(chǔ)能電池、后備電源等產(chǎn)品。梯次利用能夠最大程度上提高鋰離子電池的利用效率，延長電池的使用周期，同時(shí)也能降低儲(chǔ)能電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

二是直接拆解回收利用有效物資。將無法在利用的單個(gè)電池通過機(jī)械方式破碎、然后采用物理化學(xué)方法提取其中可再生的材料，重要是金屬鋰、鈷等原材料。這也是鋰離子電池從生產(chǎn)到回收再造的全鏈條最后一環(huán)。

我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為動(dòng)力鋰電池梯次利用供應(yīng)了難得的市場(chǎng)機(jī)遇。今年十月十一日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《有關(guān)促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），描繪了儲(chǔ)能技術(shù)十年發(fā)展"路線圖"，其中就指出"開展對(duì)淘汰動(dòng)力鋰電池進(jìn)行儲(chǔ)能梯次利用研究"。

儲(chǔ)能是梯次利用的重要形式

目前，包括猛獅科技、煦達(dá)新能源等公司已經(jīng)開始布局退役動(dòng)力鋰電池梯次利用。和此同時(shí)隨著鋰離子電池上游原材料鈷、鎳價(jià)格的不斷上漲，直接拆解回收的資源規(guī)?；б骈_始顯現(xiàn)，以格林美、豪鵬等為代表一批公司紛紛加大了在動(dòng)力鋰電池拆解利用上的投入力度。

經(jīng)濟(jì)效益決定回收利用方式

客觀來看，遵循物盡其用的原則倡導(dǎo)梯級(jí)利用并沒有錯(cuò)，但退役動(dòng)力鋰電池究竟何去何從最終還是看市場(chǎng)行為主體如何選擇，關(guān)鍵還在于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

關(guān)于梯次利用來說，影響其經(jīng)濟(jì)效益的重要因素包括：報(bào)廢動(dòng)力鋰電池的拆解、篩選、檢測(cè)成本，一致性問題，儲(chǔ)能性價(jià)比。而關(guān)于拆解回收來說，影響其經(jīng)濟(jì)效益的重要因素重要是兩點(diǎn)：報(bào)廢動(dòng)力鋰電池的處理成本，再生材料的價(jià)值。

僅從影響因素看，拆解回收經(jīng)濟(jì)效益重要取決于處理技術(shù)和可再生材料的市場(chǎng)價(jià)值，而梯次利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值除了受處理技術(shù)影響外，還受儲(chǔ)能產(chǎn)品價(jià)格制約以及儲(chǔ)能政策影響。

而從實(shí)際情況看，梯次利用面對(duì)的困難還非常多：一是我國動(dòng)力鋰電池廠商很多，退役電池規(guī)格尺寸存在顯著差異，導(dǎo)致梯次利用成本較高；二是梯次利用的電池一致性較差，影響了下游儲(chǔ)能產(chǎn)品的使用壽命以及安全性。

三是采用梯次利用的動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)出來的儲(chǔ)能產(chǎn)品和采用新電池的儲(chǔ)能產(chǎn)品的儲(chǔ)能性價(jià)比（即每個(gè)儲(chǔ)能周期的電池成本）；四是我國儲(chǔ)能市場(chǎng)還較小，重要依賴國家政策。

經(jīng)濟(jì)效益決定回收方式

和之相對(duì)，拆解利用基本上不存在這樣的問題，影響其因素還是回收利用價(jià)值。由于錳酸鋰、磷酸鐵鋰離子電池中不含貴重金屬，而鈷酸鋰、三元材料鋰離子電池含有金屬鈷、鎳，隨著鈷、鎳材料價(jià)格持續(xù)上漲，直接拆解回收鈷酸鋰、三元材料鋰離子電池規(guī)?；б婷黠@。

電池回收政策兩條腿走路

從我國已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)動(dòng)力鋰電池回收政策看，鼓勵(lì)梯次利用和直接拆解并重。

2016年一月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織制定了《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，對(duì)電動(dòng)汽車動(dòng)力鋰電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出規(guī)定，明確建立動(dòng)力鋰電池編碼制度，建立可追溯體系，并鼓勵(lì)進(jìn)行廢舊動(dòng)力鋰電池梯級(jí)利用。

2016年二月，工業(yè)和信息化部制定了《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范通告管理暫行辦法》。

2017年一月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號(hào)），明確對(duì)電動(dòng)汽車等四大行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要"建立電動(dòng)汽車動(dòng)力鋰電池回收利用體系。

和此同時(shí)，電動(dòng)汽車及動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)公司應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計(jì)并公布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)公司應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動(dòng)汽車動(dòng)力鋰電池回收利用體系建設(shè)，并在全國逐步推廣。"

2017年一月，工信部聯(lián)合兩部委印發(fā)了《工業(yè)和信息化部商務(wù)部科技部有關(guān)加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號(hào)），明確提出"開展新能源汽車動(dòng)力鋰電池回收利用試點(diǎn)，建立完善廢舊動(dòng)力鋰電池資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)廢舊動(dòng)力鋰電池梯級(jí)利用。"

國家在電池回收政策制定上不遺余力

2017年五月，國家標(biāo)準(zhǔn)《車用動(dòng)力鋰電池回收利用拆解規(guī)范》（GB/T33598-2017）批準(zhǔn)通過，并于2017年十二月一日開始實(shí)行。八月，三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《車用動(dòng)力鋰電池回收利用——余能檢測(cè)》（GB/T34015-2017）、《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》（GB/T34013-2017）、《汽車動(dòng)力鋰電池編碼規(guī)則》（GB/T34014-2017）正式批準(zhǔn)通過。

就在十一月初，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉辦聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組有關(guān)檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)行情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。其中，工信部部長苗圩提出，汽車生產(chǎn)廠在銷售新能源汽車的時(shí)候，要對(duì)動(dòng)力鋰電池的回收利用負(fù)責(zé)。

最近，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》在網(wǎng)上流露出來，其中明確動(dòng)力鋰電池公司設(shè)計(jì)階段要求、準(zhǔn)入階段要求、生產(chǎn)階段要求、銷售階段要求、維修更換階段要求、回收階段要求、報(bào)廢階段要求、所有人責(zé)任要求、收集要求、貯存要求、運(yùn)輸要求、階梯利用要求、階梯利用電池產(chǎn)品要求、再生利用要求等。

通過以上政策梳理不難看出，國家正在以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心，積極構(gòu)建動(dòng)力鋰電池回收體系，積極鼓勵(lì)開展動(dòng)力鋰電池梯次利用。2017年就出臺(tái)了電池規(guī)格尺寸、編碼制度和拆解規(guī)范等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)力鋰電池的梯次利用包括用于儲(chǔ)能供應(yīng)了有力支撐。

廢舊動(dòng)力鋰電池能否歸屬電子廢棄物范疇？

生產(chǎn)者責(zé)任延伸是在歐洲發(fā)展起來的一項(xiàng)新興的綠色環(huán)保政策，針對(duì)產(chǎn)品尤其是各種含有有毒物質(zhì)的產(chǎn)品。其目的是鼓勵(lì)生產(chǎn)商通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)，在產(chǎn)品全壽命周期（即生產(chǎn)、使用和廢棄回收），努力防止污染的出現(xiàn)，并減少資源的使用。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸本質(zhì)上是一項(xiàng)產(chǎn)品政策，而非廢品政策，推行的是"污染者付費(fèi)"的原則，并力求將廢品管理成本融入產(chǎn)品價(jià)格中。這也使得部分國家將其作為一種手段，將難處理的廢物（如報(bào)廢電子產(chǎn)品）的管理成本從政府公共部門轉(zhuǎn)移至那些從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中獲利的公司。

從目前美國、德國、日本等重要發(fā)達(dá)國家廢棄電子產(chǎn)品回收利用政策看，盡管各自存在一定差異，但有幾點(diǎn)是共同的：一是回收對(duì)象重要是彩電、冰箱、電腦、顯示器等大家電產(chǎn)品和手機(jī)、電話、USB、錄像機(jī)等小家電產(chǎn)品；二是生產(chǎn)商或進(jìn)口商承擔(dān)回收的重要責(zé)任（或支付廢棄電子電器產(chǎn)品處理費(fèi)用）；三是基本上構(gòu)建了完善的回收體系；四是廢棄電子電器處理基本上都是交給由政府認(rèn)證的有資質(zhì)回收公司。

構(gòu)建動(dòng)力鋰電池回收體系尤為重要

我國高度重視廢棄電子電器產(chǎn)品處理，先后出臺(tái)過《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。2009年國務(wù)院出臺(tái)的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，提出建立目錄制度、多渠道回收制度、集中處理制度、規(guī)劃制度、資質(zhì)許可制度和基金補(bǔ)貼制度，成為我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的里程碑。

在此基礎(chǔ)上衍生的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》和廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，極大提升了我國電子電器廢物規(guī)范回收率。符合我國國情的基金制度成為目前世界上發(fā)展速度最快、發(fā)展我國家當(dāng)中最成功的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

目前，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》包括了14種電子電器產(chǎn)品，重要是電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電話單機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品，并不涵蓋電池產(chǎn)品。

國家環(huán)保部于2003年印發(fā)了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，2016年年底公布了修訂后的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，強(qiáng)調(diào)了電池生產(chǎn)公司履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，逐步建立廢蓄電池、廢新能源汽車動(dòng)力蓄電池等的收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置過程的信息化監(jiān)管體系。

盡管《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》實(shí)行以來成效明顯，但問題同樣突出：一是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金入不敷出問題嚴(yán)重，報(bào)廢量增速持續(xù)高于生產(chǎn)量增速和正規(guī)處理規(guī)模超出預(yù)期，基金自2015年開始出現(xiàn)赤字。

二是生產(chǎn)公司和處理公司未能形成服務(wù)共生關(guān)系，生產(chǎn)公司繳納基金后不再承擔(dān)其他責(zé)任，且反對(duì)進(jìn)一步提高征收標(biāo)準(zhǔn)；處理公司則追求擴(kuò)大處理量，變相新增補(bǔ)貼；三是基金補(bǔ)貼公司核定程序和條件不明確，新增目錄產(chǎn)品配套政策尚未出臺(tái)。

對(duì)相關(guān)政策制定的建議

當(dāng)前，廢棄動(dòng)力鋰電池的量還不大，這關(guān)于我們優(yōu)化政策體系、探索出一條適合廢棄動(dòng)力鋰電池回收處理的路徑供應(yīng)時(shí)間和空間?？紤]到我國廢棄電子電器產(chǎn)品回收利用體系尚未完全成熟，且國外也還沒有開展廢棄動(dòng)力鋰電池回收處理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，我國相關(guān)政策制定要本著因地制宜、先易后難、分步推進(jìn)的原則，強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)用途。

首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快推動(dòng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂研究，制訂動(dòng)力鋰電池領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方法，明確動(dòng)力鋰電池全壽命周期各環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、使用、回收、梯次利用、拆解等）的責(zé)任主體以及責(zé)任劃分，尤其是動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)公司和新能源汽車生產(chǎn)公司的責(zé)任劃分。

二是建議將廢棄動(dòng)力鋰電池納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。完善公司不履行繳納義務(wù)的罰則，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在基金配套政策方面，研究制定動(dòng)力鋰電池處理基金征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障收支平衡，明確補(bǔ)貼公司核定程序和標(biāo)準(zhǔn)，改革補(bǔ)貼核定規(guī)則，提高資金使用效率。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。利用信息化手段廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展核查、督查，研究第三方審核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理方式，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范審核機(jī)構(gòu)采購程序、內(nèi)容和要求，建立第三方審核績效評(píng)價(jià)體系、信息公開和責(zé)任追究機(jī)制。

四是構(gòu)建回收體系。加快推動(dòng)動(dòng)力鋰電池編碼應(yīng)用，建設(shè)回收處理信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展數(shù)據(jù)采集、分析、流向追蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公司和動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)公司、新能源汽車生產(chǎn)公司、銷售商、回收處理公司深化合作，搭建網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)，完善逆向物流、以舊換新等線下回收模式，促進(jìn)多渠道回收體系發(fā)展。

五是開展試點(diǎn)示范。選擇不同區(qū)域的新能源汽車發(fā)展迅速的城市開展廢舊動(dòng)力鋰電池回收處理試點(diǎn)示范，探索新模式，認(rèn)真分析出現(xiàn)的問題、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的全國方法。