作者：馬亮我國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授

近些年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展新能源汽車，將其作為降低化石燃料依賴度和促進(jìn)城市清潔交通發(fā)展的重要手段。但是，首批投入市場(chǎng)的新能源汽車，正在陸續(xù)進(jìn)入動(dòng)力蓄電池“退役”高峰期。預(yù)計(jì)到2025年，近80萬(wàn)噸動(dòng)力鋰離子電池將退役，如何對(duì)這些廢舊電池進(jìn)行無(wú)害化處理和資源回收利用，就成為一道難題。

新能源汽車淘汰的動(dòng)力鋰離子電池體積大，假如不能妥善處置，可能帶來(lái)難以挽回的大面積土壤污染。但從另一個(gè)角度看，動(dòng)力鋰離子電池可以說(shuō)渾身是寶，并非百無(wú)一用的廢棄物。動(dòng)力鋰離子電池使用的貴重金屬可以拆解回收，既能促進(jìn)資源循環(huán)再利用，也能解決電池丟棄造成的嚴(yán)重環(huán)境污染。因此，新能源汽車電池回收利用的潛在市場(chǎng)龐大，也是未來(lái)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。

雖然新能源汽車電池回收利用市場(chǎng)前景廣闊，但是該行業(yè)卻存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，并導(dǎo)致市場(chǎng)亂象和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。政府部門批準(zhǔn)了一批合規(guī)公司進(jìn)入“白名單”，開展新能源汽車動(dòng)力鋰離子電池回收利用業(yè)務(wù)，但是它們卻因?yàn)槭袌?chǎng)失序而“吃不飽”，難以和“黑作坊”相抗衡。

目前新能源汽車動(dòng)力鋰離子電池的回收市場(chǎng)價(jià)格混亂，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的正規(guī)軍因?yàn)槌杀臼芟薅y以盈利，反倒是非法經(jīng)營(yíng)的小作坊賺得盆滿缽滿。久而久之，就會(huì)使這個(gè)行業(yè)逆向淘汰和逐底競(jìng)爭(zhēng)，使大量新能源汽車廢舊電池流入黑作坊，難以達(dá)到循環(huán)利用效果，也得不到妥善有效的處置，給生態(tài)環(huán)境埋下了嚴(yán)重隱患。

從新能源汽車廢舊電池的循環(huán)利用來(lái)看，要直面和正視當(dāng)前行業(yè)存在的突出問題，找準(zhǔn)痛點(diǎn)并齊抓共管，切實(shí)解決市場(chǎng)失靈和政府缺位的雙重問題，使廢舊電池得到規(guī)范有效的回收利用。政府部門、車企、消費(fèi)者、回收利用公司等相關(guān)主體都要參與到電池回收利用活動(dòng)中，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合力，有效破解該行業(yè)的發(fā)展難題。

一個(gè)行業(yè)要想由亂而治，就必須形成良性的市場(chǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)自凈。假如不合規(guī)的公司可以低成本地牟取暴利，又得不到相應(yīng)的曝光和懲罰，那么就難以扼制市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)的勢(shì)頭。在廢舊電池的回收利用方面，政府部門既要有“白名單”，也要有“黑名單”，并對(duì)全行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

“放管服”改革強(qiáng)調(diào)政府部門要摒棄過(guò)度依賴事前審批的市場(chǎng)監(jiān)管邏輯，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。新能源車廢舊電池的回收利用，要建立全程溯源機(jī)制，使每一塊電池都有唯一身份證，可以“從生到死”在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，防止廢舊電池流入黑作坊。這意味著要加大新能源汽車電池的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并推動(dòng)形成動(dòng)力鋰離子電池大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)電池流向追蹤溯源。政府監(jiān)管和執(zhí)法部門要抓住新能源汽車廢舊電池的入口和出口，減少動(dòng)力鋰離子電池流入小作坊，并掐斷非法公司的流出渠道。

在入口把關(guān)方面，要明確車主在更換動(dòng)力鋰離子電池時(shí)的主體責(zé)任，通過(guò)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合規(guī)公司回收利用。無(wú)論是報(bào)廢還是更換廢舊電池，消費(fèi)者都要進(jìn)行登記注冊(cè)，并對(duì)其電池流向負(fù)責(zé)。這就像很多城市推行的垃圾分類計(jì)劃相同，要落實(shí)每個(gè)家庭和企事業(yè)單位的主體責(zé)任，做到不分類不回收。

在出口截留方面，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)廢舊電池拆解形成的資源流向，斬?cái)喾欠ü镜挠湕l。小作坊回收的廢舊電池終究要改頭換面和化整為零，再次流入市場(chǎng)并進(jìn)行交易，否則就無(wú)利可圖。明確廢舊電池中的關(guān)鍵零部件，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以倒逼相關(guān)公司進(jìn)入“白名單”。

電池回收利用是一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，要由汽車制造公司、動(dòng)力鋰離子電池制造商、回收利用公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭，建立新能源汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在新能源汽車上下游形成信息交換、資源共享、業(yè)務(wù)對(duì)接的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好地推動(dòng)廢舊電池回收利用。比如，回收利用公司可以和車企等合作，對(duì)報(bào)廢的電池進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償，使消費(fèi)者可以享受相關(guān)增值服務(wù)，也讓新能源汽車廢舊電池回歸“正途”。