環(huán)保部辦公廳日前下發(fā)了《有關(guān)開展蓄電池和再生鉛公司環(huán)保核查工作的通知》(以下簡稱《通知》)，有關(guān)不符合環(huán)保法律法規(guī)、未通過環(huán)保核查或弄虛作假的公司，各級環(huán)保部門不予審批其新(改、擴)建項目環(huán)境影響評價文件，不予受理其上市環(huán)保核查申請，不得為其出具任何方面的環(huán)保合格、達標或守法證明文件。新一輪的治理工作即將展開，但從去年治理的情況來看，今年的治理行動要想取得預期效果，存在諸多困難。

其中，最為突出的是，治理雖然在一定程度上解決了部分公司的污染問題，但卻并未清除清理蓄電池污染的根源。在蓄電池行業(yè)混亂的局面下，環(huán)保部門單方面的治理行動，難以觸及污染出現(xiàn)的根源。

目前蓄電池污染源，重要存在是在冊公司污染和非在冊公司污染兩種不同類型的污染問題。在冊蓄電池公司在環(huán)保部門監(jiān)管下，通過環(huán)保設備投入運行，防護距離的有效控制，廠房的搬遷等，逐漸解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問題。但在回收環(huán)節(jié)上，仍不理想，大部分廢舊電池流入了非法回收作坊，回收環(huán)節(jié)的污染問題并未解決依然嚴重。而非在冊蓄電池公司類似于的蓄電池黑作坊，由于沒有環(huán)保投入，污染問題更為突出。

產(chǎn)量不降反增

在今年五月底舉辦的電池工業(yè)協(xié)會年會上，環(huán)保部污染防治司綜合處汪濤堅持向行業(yè)協(xié)會詢問這樣一個問題：為何今年前兩個月，我國蓄電池產(chǎn)量同比新增了7.2%?

環(huán)保部在去年整治蓄電池公司期間，關(guān)閉取締蓄電池生產(chǎn)公司348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。

按照常理，即使停產(chǎn)公司在整頓后逐漸恢復了產(chǎn)量，蓄電池產(chǎn)量也不會超過去年的整頓時期。更何況在上次的整肅行動中，大批不符合具備環(huán)保資質(zhì)的公司被關(guān)閉，蓄電池產(chǎn)量應該有所減低才是。為何截至今年五月底，蓄電池產(chǎn)量同比卻不減反增呢?

根據(jù)我國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，整頓以前全國有兩千多家蓄電池公司，整頓之后全國正常生產(chǎn)的蓄電池廠為270家，現(xiàn)在大概新增到了315家。治理過程中的有一千多家蓄電池公司似乎憑空消失或者自然隱退，未能進入環(huán)保部門的監(jiān)管的視線內(nèi)，成為環(huán)保治理工作的盲區(qū)。

我國電池工業(yè)協(xié)會秘書長韓作梁告訴記者，雖然生產(chǎn)廠家的總數(shù)減少了，但總產(chǎn)量并未減少。在整頓期間，很多環(huán)保不達標的公司關(guān)停后，一些達到環(huán)保標準的公司乘機發(fā)展壯大，迅速擴大了產(chǎn)量，提高了銷售價格。并而且，在這些關(guān)停的這些蓄電池公司中，很大一部分轉(zhuǎn)移到地下生產(chǎn)，由合法不合規(guī)的蓄電池生產(chǎn)公司，變成了不合法又不合規(guī)地下廠。

因此，雖然蓄電池行業(yè)治理行動聲勢浩大，但實際上治理工作仍面對治標不治本的問題。

一位熟知電池行業(yè)內(nèi)幕的知情人人士也認為，去年的治理工作，導致了蓄電池價格飆升。在市場價格上漲的情況下，這些非法公司的利潤空間更大，因此因而這部分產(chǎn)量反而是呈擴大的趨勢。

生產(chǎn)廠家的亂象紛呈叢生，導致也進一步使得了蓄電池終端市場的更加混亂無序，價格戰(zhàn)等在所難免。這種現(xiàn)象在電動自行車上行業(yè)的表現(xiàn)得尤為突出，這位業(yè)內(nèi)人士如是說。

我國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會秘書長徐紅對諸多非在冊公司留在或涌入蓄電池行業(yè)的原因解讀為暴利的存在。徐紅表示，目前在冊的蓄電池公司共有三百多家，而不在冊的公司將近一千多家。這些不在冊公司效益非常好，因為沒有環(huán)保投入，不用交稅，所以幾乎是暴利。

不過，根據(jù)徐紅供應的資料，雖然去年下半年，蓄電池有過短暫的漲價，但目前的價格比去年環(huán)保核查前還低了將近10%。大部分在冊公司的銷售毛利為4%左右，而非在冊公司毛利接近30%。正規(guī)公司環(huán)保投入很大，占公司投資的25%-30%。這樣在冊公司與不在冊公司根本無法競爭，。徐紅對此深感同時持這樣的憂慮。

針對蓄電池行業(yè)目前存在的劣幣驅(qū)逐良幣的問題，在我國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會近期舉辦的一次鉛酸蓄電池協(xié)會研討會上為此專門討論過，但并未商討出好的解決辦法。徐紅無奈的地說：作為行業(yè)組織，我們不了解該怎么做，我們也很著急。

據(jù)了解，目前我國蓄電池的年銷售額已接近千億級規(guī)模，其中用在電動自行車上的蓄電池銷售額占到了37%。

目前電動自行車保有量為1.5億輛。這些電動自行車平均一年就要更換一次電池。因此，電動自行車替換市場巨大，使得逐利而入的蓄電池公司數(shù)量驚人。而這些非在冊公司從生產(chǎn)到銷售到回收這三個環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，想要取締這些公司，需對整個電動自行車行業(yè)進行傷筋動骨的整治。

同時記者獲悉，在鉛酸電池中，由于鉛占據(jù)了70%的成本。記者獲悉，因為回收環(huán)節(jié)不規(guī)范，大部分舊鉛酸電池流到入了不合規(guī)的再生鉛廠家。他們經(jīng)其冶煉加工后，再賣給電池廠，電池廠再賣給自行車廠，或者賣到替換市場。，不規(guī)范的蓄電池回收產(chǎn)業(yè)鏈由此而生。

回收難題

有關(guān)非在冊鉛蓄公司的治理工作，汪濤坦言，不能光靠僅憑環(huán)保部的一己之力。，我希望其他它有關(guān)職能部門、生產(chǎn)公司周邊的居民，以及媒體，各方面都來參與監(jiān)督。環(huán)境保護和治理并非環(huán)保部一家之的事，有關(guān)那些污染排放公司，只有形成‘老鼠過街，人人喊打’的局面，這樣才能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，小作坊式的非法生產(chǎn)公司控制住。他同時表示：任何人發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)的公司，都可以向環(huán)保部門。接到后，查證屬實的話，我們肯定會依法處理。

韓作梁也認為，對非在冊蓄電池公司的整治工作，除了環(huán)保部門外，假如工商及質(zhì)監(jiān)部門沒有太大動作的話，整治工作仍將非常棘手。事實情況是，地方環(huán)保部門和工商、質(zhì)監(jiān)部門的配合情況并不理想。因此韓作梁強調(diào)：協(xié)調(diào)、認識要統(tǒng)一到同樣的高度。

從目前情況看來，在冊公司生產(chǎn)過程中的污染問題有的其實是可以控制的。韓作梁告訴記者，很多蓄電池公司邀請我們?nèi)⒂^生產(chǎn)車間，很多車間都是負壓車間，能夠有效地防止鉛塵。，氣壓低于外界氣壓，跑不出去。

在污水處理方面，在冊公司要求兩道排放都要達標?，F(xiàn)在基本都是可以達標的。因為只要造成大型污染事件，不光是廠要關(guān)停，老板還要承擔法律責任，韓作梁還介紹說。

但即使解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問題，假如沒有做好回收環(huán)節(jié)的污染防治工作，蓄電池污染問題，仍無法消除。作為蓄電池的支持者，我國工程院院士楊欲生對記者表示，蓄電池目前的污染重要是回收環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的污染。

記者了解到，不但非在冊鉛蓄公司的回收過程無法監(jiān)管，在冊公司的廢舊蓄電池回收也存在很大問題。

作為國內(nèi)最大的蓄電池生產(chǎn)公司之一，超威電源有限公司新能源事業(yè)部副部長付升東接受本刊記者采訪時表示，蓄電池自身有很多制約性，其中包括：物流成本非常高，客戶群非常散等。，我們目前采用的是由區(qū)域代理商負責回收處理。

付升東介紹，超威廢舊蓄電池的回收流程是先匯集到當?shù)卮砩?，再統(tǒng)一給再生鉛公司。雖然他強調(diào)，超威在全國有上千家代理商，因此回收網(wǎng)絡渠道做得比較規(guī)范，但有關(guān)代理商如何處理回收到的蓄電池，他表示不是很清楚，也沒有這個精力一一去關(guān)注。

以北京為例，超威的北京代理商設在密云區(qū)，全北京超威蓄電池的總經(jīng)銷和回收都由這個代理商負責。雖然密云代理商與再生鉛公司會簽訂長期的回收協(xié)議，通知其上門收取，但超威對代理商的回收過程無法深入監(jiān)管。

付升東建議，面對蓄電池的回收問題，要國家采取相關(guān)措施，單靠公司行為難以解決。公司要以盈利為目的，而由公司做統(tǒng)一的蓄電池回收處理工作會新增很高的成本。

但他同時肯定地說，假如國家有關(guān)蓄電池回收出臺統(tǒng)一的規(guī)定，超威肯定會積極去做。別的公司能做到，我們也能。不過我們能做到，別人也許不一定能。，付升東說。由此可見，不對等的回收方式，會使正規(guī)公司在競爭中處于劣勢。

南都電源動力市場部電動汽車項目經(jīng)理高凱接受記者采訪時則表示，因為南都電源很多項目都是同通信行業(yè)合作。在前期簽訂協(xié)議時，有強制性的蓄電池回收條款，因此全部都能回收。

但在電動自行車用鉛酸電池上，南都同樣未能做好回收工作。高凱也承認坦言：有關(guān)通信電源，我們在界首市有正規(guī)的簽訂協(xié)議的再生鉛廠處理回收電池。但電動自行車用蓄電池，因為是新的項目，目前回收工作確實難以進行。

最新出臺的《蓄電池行業(yè)準入條件》(以下簡稱《條件》)將于七月一日起正式執(zhí)行。汪濤雖然曾表示，即使所有相關(guān)公司達不到《條件》，但仍會堅決執(zhí)行。但有關(guān)脫離環(huán)保部監(jiān)管下的公司所出現(xiàn)的環(huán)境污染，并非環(huán)保部一家所能控制。因此，汪濤在接受記者采訪時也希望多方配合。

除此以外，我國目前尚未出臺針對蓄電池回收的相關(guān)法規(guī)。因為蓄電池屬于危險廢物，執(zhí)法過程中只是適用國家危險廢物相關(guān)法規(guī)。

我國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶告訴記者，危險品儲存運轉(zhuǎn)要辦證件，經(jīng)營也要辦證件，但蓄電池生產(chǎn)者目前無法辦理要蓄電池回收處，因此即使這些廠家想自行回收處理，也無法獲取相關(guān)的資質(zhì)。

曹國慶表示，大的政策和操作性的政策不配套，蓄電池問題無法解決。因此，盡快出臺完善相關(guān)法律法規(guī)，完善蓄電池管理體系，是改變蓄電池行業(yè)混亂局面的當務之急。

此前，環(huán)保部網(wǎng)站上公布的蓄電池公司，在生產(chǎn)的公司有1930家。今年，三月二十日，公布的蓄電池生產(chǎn)公司只有315家。對進入環(huán)保部門監(jiān)管的公司和已除名公司的監(jiān)管，同樣重要。因此，這要各部委、各部門統(tǒng)一思想，高度配合。這也是治理工作能真正發(fā)揮用途的必要保證。

按照曹國慶的話說：環(huán)保無小事。在要求公司遵紀守法的同時，政府也需營造一個良好的外部環(huán)境，并構(gòu)建蓄電池環(huán)保治理工作的長效機制。