六月二十八日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修行)》(簡(jiǎn)稱《目錄》”)，自2017年七月二十八日起施行。此外，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》同時(shí)廢止。

這是政府自補(bǔ)貼退坡之后，為深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的又一重要舉措。政府解除外資在動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)的股比限制后，外資公司將獲得獨(dú)資公司設(shè)立的生產(chǎn)許可，顯然，未來國(guó)內(nèi)動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)將面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，客觀上也更加有力地推動(dòng)著動(dòng)力鋰電池的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

文件原文如下：

汽車整車、專用車汽車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資公司，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)公司以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資公司可不受兩家的限制。

有專家認(rèn)為這等于用市場(chǎng)換技術(shù)的老套路，就目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的本身來說沒有必要。市場(chǎng)開放后自主品牌在新能源汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)將被打破，外資新能源車企或“坐享其成”。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此舉是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用市場(chǎng)化手段加快純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升，以更快的速度取得更好的發(fā)展。

此時(shí)對(duì)外資開放時(shí)機(jī)恰當(dāng)

2017年，國(guó)內(nèi)動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著新補(bǔ)貼政策的日趨嚴(yán)格，動(dòng)力鋰電池公司面對(duì)著市場(chǎng)和政策的雙重壓力。

數(shù)據(jù)顯示，2017第一季度，鋰離子電池產(chǎn)量13.2GWh，同比下降3%，環(huán)比下降26.3%，其中動(dòng)力鋰電池產(chǎn)量為6.42GWh，同比下降14.4%。絕大多數(shù)動(dòng)力鋰電池公司，一季度訂單量和出貨量開局低迷。

有機(jī)可乘外資公司動(dòng)作頻頻

2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)鋰動(dòng)力鋰電池公司出貨量合計(jì)達(dá)到30.5Gwh，同比2015年的17.0Gwh大幅度上升79.4%，預(yù)計(jì)2020年動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)需求將有望達(dá)到71.7GWh。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展和巨大潛力，國(guó)際鋰電巨頭垂涎已久，但在政策和補(bǔ)貼的保護(hù)下，本土公司牢牢控制著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

今年初，工信部明確政策退坡機(jī)制后，松下嗅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，于今年五月宣布與捷星新能源科技（蘇州）有限公司合資建廠生產(chǎn)電池。除此之外，據(jù)外媒報(bào)道，通用汽車、特斯拉、寶馬等跨國(guó)公司都有在國(guó)內(nèi)設(shè)立電池廠的投資計(jì)劃。外資公司此時(shí)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，自然是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有機(jī)可乘。

合資電動(dòng)汽車企不受名額限制

在外商投資準(zhǔn)入方面，《目錄》關(guān)于汽車領(lǐng)域明確指出，汽車整車、專用汽車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資公司，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)公司以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資公司可不受兩家的限制。

可以看到，《目錄》中放寬了關(guān)于新能源汽車合資公司的限制。而在傳統(tǒng)燃油車合資公司方面，盡管外界議論紛紛，但《目錄》一直堅(jiān)守。《目錄》仍然限制外資公司在華建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)有26家合資車企的股權(quán)比例為50：50；7家車企股比在51：49至68：32之間。

鼓勵(lì)外商投資動(dòng)力鋰電池

此外，《目錄》中，有關(guān)新能源汽車關(guān)鍵零部件制造方面的鼓勵(lì)政策也與老版本發(fā)生了很大變化。

兩部委移除了能量型動(dòng)力鋰電池以及電池正負(fù)極材料兩方面的外商投資和相應(yīng)的技術(shù)以及股比限制，新增了有于燃料動(dòng)力電池方面的外商鼓勵(lì)投資。這樣一來，新《目錄》不但取消了對(duì)動(dòng)力鋰電池的股比限制，也進(jìn)一步加大了鼓勵(lì)外商在動(dòng)力鋰電池方面的投資力度，未來外資動(dòng)力鋰電池公司將獲得獨(dú)資公司設(shè)立的生產(chǎn)許可。

事實(shí)上，關(guān)于解除外資動(dòng)力鋰電池公司的限制，在今年六月初就已經(jīng)初露端倪。記者注意到，在六月二日工信部公布的2017年第五批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》中，江蘇常隆旗下的三款搭載著AESC錳酸鋰離子電池的新能源客車進(jìn)入推薦目錄，上市銷售后能夠獲得相應(yīng)的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼。

國(guó)內(nèi)電池廠商優(yōu)勢(shì)明顯

從短時(shí)間來看，外資電池公司全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)影響有限。一方面，開放股比限制，并不意味著能夠迅速打開市場(chǎng)，畢竟車型推薦目錄和《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的公司目錄仍處于捆綁狀態(tài)，雖然第五批目錄AESC的電池得以進(jìn)入可以看做一個(gè)信號(hào)。

從長(zhǎng)期來看，國(guó)內(nèi)公司具有兩大優(yōu)勢(shì)：第一，國(guó)內(nèi)各大動(dòng)力鋰電池公司的整體實(shí)力并不比外資弱。例如目前寧德時(shí)代已進(jìn)入到國(guó)際主流車企供應(yīng)鏈，與LG化學(xué)、三星SDI等國(guó)際電池公司在國(guó)際市場(chǎng)全面競(jìng)爭(zhēng)，外媒公布的2016上半年全球動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)商排名中，我國(guó)有4家公司入圍十強(qiáng)名單，憑借各大公司的雄厚資本、技術(shù)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，在外資公司完成量產(chǎn)之前，各大電池公司的技術(shù)水平足以達(dá)到與外資巨頭相抗衡的狀態(tài)。

第二國(guó)內(nèi)公司保持本土優(yōu)勢(shì)，即使補(bǔ)貼完全退出以后，政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持也不會(huì)消失，會(huì)有新的扶持政策來替代補(bǔ)貼政策，相比與外資公司，國(guó)內(nèi)電池公司在市場(chǎng)中仍處于優(yōu)勢(shì)地位。